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  • 索引号:003061167/201812-00334
  • 组配分类:促进消费升级与市场运行分析(180201)
  • 主题分类:意见  婴幼儿  旅游者  公民  DOC  商贸、海关、旅游  
  • 发布机构:八公山区政府(办公室)
  • 发布文号:
  • 关键词:旅游消费市场  
  • 生成日期:2018-11-26
  • 信息来源:区政府办公室
  • 发布人:范金英
  • 信息名称:中共淮南市委 淮南市人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见
  • 内容概述:中共淮南市委 淮南市人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见

中共淮南市委 淮南市人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见

 

为全面落实市第十次党代会关于加快建设文化旅游强市的决策部署,大力发展旅游产业,为转型发展提供强劲动力,根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)和《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(皖政〔2014〕88号),现就进一步促进旅游业改革发展提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领旅游业改革发展,突出旅游业在调结构、转方式、促转型中的积极作用,努力把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和提升人民群众幸福感的现代服务业。

(二)基本思路。扎实推进全域旅游,构建完善的产业体系和服务体系。做优做强旅游业供给侧,拉动投资、带动消费、促进就业、改善民生、美化环境、扩大城市外向度、提升市民文明素质,推动淮南从旅游出游城市向旅游目的地城市转变,奋力闯出资源型城市转型发展的新路。

(三)遵循原则。坚持政府引导、企业主体、市场化运作、项目化推进、产业化发展原则。以景区开发为重中之重,以旅游市场营销、旅游行业规范为重点,一手抓大项目建设、一手抓市场监管与活跃,着力提升淮南旅游品牌形象。

(四)发展目标。完善城市综合旅游功能,把淮南打造成全国重要的文化旅游目的地和合肥都市圈后花园,成为安徽旅游新的增长极。到2020年,全市旅游总收入超200亿元,占GDP比重达到8%。创建国家5A级景区2个,新增国家4A级旅游景区6个以上。旅游业成为我市主导产业。

二、主要任务

(一)完善规划体系。修编《淮南市旅游总体规划》,编制《淮南市“十三五”旅游发展规划》、旅游重点区域规划和专项旅游规划,构建以寿州古城·八公山为龙头,以上窑山至焦岗湖横穿东西、江淮运河(瓦埠湖)百里画廊纵贯南北T型构架为主体的多点全域空间布局。(市旅游局牵头,市发改委、市规划局、各县区政府等配合)

(二)加快项目建设。

——扎实谋划项目。深度挖掘旅游资源,策划一批知名度高、带动性强、具有淮南特色的大项目,完善项目前期条件;委托专门机构谋划包装旅游类PPP项目,建立项目目录并纳入政府性投资计划,分年度安排投资。(市发改委、市旅游局牵头,各县区政府配合)

——开展旅游招商。对接国内知名旅游集团,洽商从项目策划规划到投资融资、开发建设、管理运营为一体的战略合作。寿县、八公山区、毛集实验区等旅游发展基础较好的县区和大通区、谢家集区旅游资源相对富集县区要紧盯1~2个对区域产业调整具有重要影响的旅游项目,盘活资源、资产,引进社会资本,加快项目开发。三年内力争全市开工亿元以上旅游项目20个以上。(市旅游局牵头,相关县区政府配合)

——提升基础配套。开工建设寿县古城旅游接待中心,焦岗湖景区主入口服务区和八公山丁山旅游服务区;启动八公山区域内各景点旅游道路贯通工程,建设新桥机场至青桐大道生态文化旅游快速通道,102省道唐山镇至茅仙洞段按旅游道路实施景观化改造。(市旅游局、市交通局、相关县区政府牵头,市城建委、市规划局、市重点工程局、淮南建发集团配合)

——推进景区创建。以景区创建为重要抓手,加快旅游重点区域开发、建设、提质。全力推动寿州古城·八公山创建国家5A级景区;支持焦岗湖旅游区创建国家级旅游度假区和国家5A级景区。(市旅游局、相关县区政府牵头,市直有关部门配合)

(三)积极培育线路。整合全市旅游景区、旅游交通、餐饮住宿、游览主题等要素,培育“楚汉文化寻源之旅”“湿地休闲观光之旅”“淮河风情览胜之旅”“红色经典缅怀之旅”“民俗文化祈福之旅”“乡村生态体验之旅”等一日游和两日游精品线路。(市旅游局)

(四)促进产业升级。推动旅游业六要素提质升级,增强城市旅游综合服务功能。

——旅游交通。借助合肥立体交通枢纽优势,开通合肥至淮南主要景区旅游直通车;运营淮南主城区和旅游集散中心至主要景区的旅游快速公交线,推进旅游公交候车亭景观化和旅游快速公交车辆特色化;完善城区、景区的旅游导览指示系统;支持成立专业化的旅游汽车公司、游船公司、导游公司。(市交通局牵头,市旅游局配合)

——文化娱乐。结合淝水之战遗址公园建设,打造《淝水之战》晚间实景演艺产品,丰富晚间旅游活动;推出“淮河风”“淮河花鼓”“寿州锣鼓”“淮南子传奇”等地方演艺精品,展示民俗内涵;规划建设旅游休闲娱乐街。(市旅游局、市文广新局牵头,山南新区管委会、相关县区政府配合)

——旅游接待。培育历史、民俗、生态和景观主题餐饮名店;扶持淮南豆腐宴、牛肉汤等特色餐饮美食,扩大品牌知名度。提升现有星级饭店档次,建设高星级旅游饭店、时尚快捷酒店和主题文化酒店;发展市井生活、田园生活、森林客栈等家庭体验式住宿业。(市商务局牵头,市旅游局配合)

——旅游商品。提高紫金石创意水平,研发适合游客的小型化工艺品;完善寿州窑、紫金陶茶具、文具、寿州香草等陈设品,增强产品实用功能;丰富神话、成语系列剪纸,开发剪纸风格日用品;做足《淮南子》文章,形成淮南子文化产品谱系;扶持牛肉汤、大救驾、豆制品、瓦埠湖、焦岗湖水产品等休闲食品,推出适合旅游消费的包装;推介葡萄、黄晶梨、酥瓜、草莓等瓜果佳品,扩大影响力。深化旅游商品进商超、宾馆、高速服务区、机场车站、旅游景区“五进”活动;完善舜耕旅游购物街、高速公路八公山服务区旅游购物中心功能。大力发展旅游商品电商销售。(市文广新局、市旅游局牵头,市商务局、市农委、市质监局、市政府信息办等配合)

——农(渔)家乐。打造寿县瓦东、郝圩,潘集架河和毛集焦岗湖渔家风情寨等农(渔)家乐集聚区,丰富游乐休闲项目,推进农(渔)家乐升级换代;重点改善现有农(渔)家乐景观、环境、体验、服务等软硬要件。(市旅游局牵头,市商务局、相关县区政府配合)

(五)深化产业融合。实施“旅游+”战略,推进旅游业与其他行业、产业融合发展。

——旅游+农业、农村。谋划建设洛河湾、石姚湾国家农业公园,构建淮河生态经济带的产业支撑;在全市农业产业园规划基础上,叠加旅游创意策划,加大游乐、体验和文化植入,使农业产业园向农业旅游景区方向发展;结合美丽乡村建设和旅游扶贫,打造李台、大泉、闪冲、李冲、武庙等田园风光、民族风情、民俗文化等乡村旅游特色村。(市农委、市旅游局牵头,市美丽乡村办、相关县区政府配合)

——旅游+城市建设。加快寿县古城居民外迁,对部分区域和街道实施外观改造;利用好九龙岗民国建筑群和田家庵淮河路五六十年代街道,装点富有时代风貌的品位街区;加强淮南铁路沿线老客站、老铁路、正阳关、隐贤、上窑等历史古镇保护和开发;依托景区周边城市道路,建设绿道系统,开办相邻自行车租赁业务。(相关县区政府、市文广新局、市城建委牵头,市旅游局、市规划局、市交通局配合)

——旅游+生态治理。在采煤塌陷区修复中,注重提炼鲜明主题,营造特色景观。将春申湖与春申君陵园一体化开发,建设楚文化旅游景区;将淮舜南路至九龙岗10平方公里生态修复区建成生态景观画卷;利用舜耕山、八公山、上窑山采石塘口,建设游憩设施和休闲慢生活驿站。(市沉治办、市城建委、相关县区政府牵头,市国土局、市旅游局等配合)

——旅游+大健康。挖掘《淮南子》和道家养生文化,引导焦岗湖中沛温泉度假村、八公山南塘度假村和茅仙洞景区打造集休闲、养生、养老、医疗为一体的综合体;推广金蝉花、药用牡丹、石斛等中药材和八公山欧里棘野茶种植,开发药膳等食疗保健品。(市卫计委、市旅游局牵头,市民政局、市食药监局配合)

——旅游+文博、体育、教育。兴建安徽楚文化博物馆,打造精品文化景区;围绕各级文保单位,在积极保护的前提下,建设古寿春城、寿州窑、楚墓、寿唐关等遗址公园;利用舜耕山环山道和山岳型景区,开发运动健身旅游;开展研学旅游,完善万人坑教育馆等景区的研学功能。(市文广新局、市体育局、市教育局牵头,市旅游局、相关县区政府配合)

——旅游+林业、水利、气象。将具备条件的林区和湿地创建为森林公园、湿地公园;利用安丰塘、八一林牧场、卢家湖水利设施结合景观生态建设,创建提升水利风景区;借助寿县国家气候观象台,打造气象旅游主题园。(市林业局、市水利局、市气象局牵头,市旅游局、相关县区政府配合)

——旅游+工业、国防教育。对具有开发旅游价值的安徽(淮南)现代煤化工产业园、新能源研发中心、航天产业园等工业园区和工业企业进行旅游设计,将参观廊道与旅游游道有机结合,园区管理设施、公共基础设施与旅游接待共用,推动园区、厂区景区化发展;积极利用废弃铁路、旧厂房开发工业遗迹旅游,建设东辰集团九二公司煤矿体验园,借助国家矿山应急救援淮南队演练设施,开展煤矿科普游;建设航天体验中心和新四军军事体验游乐园,加快淮南国防动员培训基地景区创建。(市经信委〔市国资委〕、煤化工园区管委会、高新区〔山南新区〕管委会、市林业局、国动委办公室牵头,市旅游局配合)

(六)大力宣传促销。围绕“楚风汉韵,能源之都”(代)城市主题形象,提升游客对淮南旅游的认知度。

——实施形象宣传系列工程。建设一处优秀旅游城市主题雕塑,拍摄一部城市旅游宣传片,创作一首旅游城市主题歌,制定一个旅游营销整体方案,编撰一篇旅游解说词,制作一本旅游画册,完善一套城市旅游主题口号,遴选一个旅游吉祥物和旅游LOGO。运用报刊、电视、广告展位等传统媒体和微信、微博等新媒体全方位宣传淮南旅游。(市旅游局、市城建委牵头,市委宣传部配合)

——开拓游客目标市场。近期以周边300公里地级城市以及苏北、鲁南、豫东区域为近端市场,重点开发合肥、南京、徐州等目标城市。三年内,延展至600公里内大中城市,主要针对长三角地区和上海、杭州、武汉、郑州等客源市场。拓展境外市场,加大在港澳台的宣传。(市旅游局牵头,市委宣传部配合)

——借力节庆营销旅游。培育“楚韵寿春城”“八公山旅游嘉年华”“焦岗湖水青春欢乐季”三大旅游节庆品牌。结合策划系列精彩活动,增强活动的娱乐性、观赏性和游客参与度。推出《淮南旅游护照》,形成以外来旅行团和自驾游为主体的游客人流。(市旅游局牵头,市文广新局、相关县区政府配合)

——开展旅游区域合作。加强合肥都市圈、皖北旅游区城市间市民互游、活动互动、线路互联。加入高铁城市旅游联盟,力争实现联盟间无障碍旅游。培育面向台湾游客的黄山—宣城—合肥—淮南旅游线路。支持跨地区的旅游线路运营、旅游车辆互通,做好相互间旅游投诉和突发事件的应急处理。(市旅游局牵头,市交通局、市政府办公室配合)

(七)提升管理服务。以人为本,建立以游客为中心的便捷、高效、舒心的旅游服务系统。

——优化旅游服务环境。以标准化建设促进规范化服务。重点开展旅行社标准、A级景区标准、星级饭店标准、星级农家乐标准等旅游服务业地方标准的推广和研制工作。深化旅游诚信体系建设,开展“旅游服务创品牌”活动。(市旅游局牵头,市质监局配合)

——加强旅游市场监管。加大旅游、工商、公安、交通、卫生、质监、物价等部门联合执法力度,健全旅游安全保障机制,落实旅游安全责任制度,健全旅游安全预警信息发布机制和救援机制。(市旅游局牵头,市工商局、市公安局、市交通局、市卫计委、市质监局、市物价局、市安监局等配合)

——完善游客服务体系。依托高铁南站公交枢纽建设淮南旅游集散中心;设立区域性分中心,为游客提供一站式服务;加强各景区游客服务中心、生态停车场、观光步道、旅游厕所、垃圾污水处理系统、旅游标识系统以及供水、供电、通讯、金融、医疗卫生等设施保障;在高速公路、高等级公路、旅游支线公路、公共活动场所、车站广场、主要街道等地增设旅游指示标识和旅游形象展示标识。建设八公山南塘和滨焦岗湖等房车营地,发展自驾车旅游。(市交通局牵头,市旅游局等配合)

——构建旅游信息系统。以旅游目的地信息系统、旅游服务信息系统、旅游服务预订体系、旅游查询信息系统、假日旅游预报系统为核心,建立覆盖全市旅游企业的信息网络体系。完善淮南智慧旅游系统的网站集群、电子商务、手机服务等三大平台建设,实现3A级以上景区、三星级以上饭店WIFI全覆盖。(市旅游局牵头,市政府信息办配合)

——加快旅游人才培养。以打造管理运营团队为重点,提升全行业从业人员素质。组织旅游企业高管赴国内旅游院校研修,培养高端管理精英;邀请专家开展专业化、特色化、规范化管理服务培训,培养中层管理骨干;举办服务技能大赛、导游讲解员大赛等,选拔“优质服务明星”。积极引进旅游行业高端管理人才。(市旅游局牵头,市人社局、市经信委〔市国资委〕配合)

(八)增强发展动力。以体制机制改革创新为突破,凸显龙头带动,培育市场主体。

——设立全域旅游先行区。以寿县寿春镇、八公山乡,凤台县李冲乡,谢家集区李郢孜镇、唐山镇、望峰岗镇,八公山区八公山镇、山王镇区划为基础,设立“寿州古城·八公山全域旅游先行区”,区域内实施旅游主导带动战略,构建以旅游业为核心的产业体系,全面优化综合环境和功能配套,采煤沉陷区治理、美丽乡村建设、森林城市创建等项目优先向该区域布局,力争成为国家或省级层面的跨区域全域旅游发展示范区。(市旅游局牵头,相关县区政府配合)

——理顺景区管理体制。整合分属四县区的八公山区域旅游资源,成立市级层面的八公山景区管委会,编制旅游总体规划,统筹谋划推进八公山区域旅游业发展;组建八公山旅游发展(集团)公司,对景区实施整体开发和经营。(市编办牵头,市旅游局、市规划局、相关县区政府配合)

——改革旅游投融资体制。发挥建发集团旅游投资公司作用,通过划转资源、资产等政策支持,包装旅游项目,把控项目开发方向,吸引战略合作,使旅游投资公司成为项目孵化平台和招商合作平台。(淮南建发集团牵头,市发改委、市旅游局配合)

——培育旅游市场主体。鼓励传统产业企业向旅游业转型。支持东辰集团等有条件的企业组建旅游管理公司,参与八公山区域旅游一体化运营,串联包装全市旅游线路产品,实现旅游产业链的有机整合;协调帮助企业设立淮南旅游长三角的营销中心,加大面向外部市场的宣传和推广力度。(市旅游局牵头,相关县区政府配合)

三、保障措施

(一)强化工作统筹。建立市旅游业改革发展领导小组例会制度,制定《淮南市旅游产业重点项目建设三年行动计划》,加强市级层面旅游产业改革发展的统筹调度。调整旅游行政管理部门产业促进和综合协调职能,旅游重点区域规划和重大旅游项目规划需由市旅游局预先审核。(市旅游局牵头,市编办配合)

(二)加大政策支持。从2017年开始,市级旅游发展资金根据财力,经市政府批准后逐年增加;各县区也要设立旅游发展专项资金并逐年增长。2017年至2020年,每年政府对旅游项目投资不低于2亿元。(市财政局、市发改委牵头,市旅游局配合)

(三)落实工作责任。各县区、相关部门要结合各自实际制定具体工作方案,保证本意见贯彻落实到位。市委、市政府将择时开展“淮南市旅游发展年”活动,集中精力实行重点突破,努力将淮南旅游发展提升到一个新阶段。(市旅游局)

(四)开展督查考核。把推进旅游业改革发展纳入对各县区和市直相关部门年度目标考核;开展对涉及旅游业发展的重大事项以及本意见贯彻情况专项督查。市委、市政府将对发展旅游业有突出贡献的单位给予表彰和奖励。(市旅游局牵头,市目标办配合)

 

主办单位:安徽省淮南市八公山区人民政府 承办单位:淮南市八公山区人民政府办公室
联系电话:0554-5617927 传真电话:0554-5617129 通讯地址:淮南市八公山区丁山路
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